CAPÍTULO X – SOBRE LA DESCENTRALIZACIÓN

En el mundo civilizado la descentralización es una forma de  organización democrática, constituyendo una política permanente, obligatoria, dinámica, irreversible, democrática, integral, subsidiaria y  gradual del Estado. Tiene como fin la asignación de competencias  exclusivas, compartidas o delegadas a los gobiernos subnacionales,  evitando la duplicidad de los esfuerzos y optimizando los recursos  económicos. 

En nuestro país, la descentralización se encuentra paralizada y peor  aún conspirada por el centralismo gubernamental al haberse creado  órganos paralelos a los gobiernos regionales, duplicando funciones, recentralizando facultades, trabando administrativamente,  manteniendo castas burocráticas, tercerizando trabajos propios y  promoviendo la privatización de las instituciones estatales. El fin es  desaparecer estructuralmente los gobiernos regionales y, para evitar la  crisis, tener activo a los órganos paralelos como sustitutos inmediatos.

Descentralización del Ministerio de Economía y Finanzas Deben crearse en cada departamento la Dirección Regional de  Economía y Finanzas. El MEF es el único ministerio que no ha sido  descentralizado en forma de dirección a los gobiernos regionales a  diferencia del resto y a ello se debe el fracaso de la descentralización fiscal y tributaria.  

Si no hay autonomía económica no hay descentralización real ni  federalización futura, pues existen en el país varias regiones que  aportan ingente cantidad de dinero al erario nacional, sin embargo, se desconocen las reales cifras y sus destinos porque el Estado neoliberal  lo maneja con secretismo absoluto. Pese a que la contribución desde  las regiones es alta, estas ostentan cifras de pobreza extrema, tal es el  caso de Huancavelica y Cuzco con respecto a la Central Hidroeléctrica  del Mantaro y al gas de Camisea, respectivamente, que en nada han  contribuido al desarrollo de las comunidades donde están asentadas. 

República Federal y constitución de Estados federados Como en toda democracia civilizada para que los pueblos gocen  plenamente lo proveído por la naturaleza es necesaria la autonomía  descentralizada y ella logra su máxima cúspide cuando se convierte en  una República Federal. Esto implica una amplia descentralización  política, administrativa, económica, fiscal, tributaria, jurídica, policial,  vial, etc., que convierte a los gobiernos regionales en estados  federados, siendo la primera y la última instancia en la toma de  decisiones correspondientes a su jurisdicción, permitiendo solo en caso  expreso la intervención del nivel nacional.  

Descentralización fiscal y tributaria 

Actualmente el gobierno central recauda el 98% de los impuestos  fiscales, los municipios el 2% y los gobiernos regionales 0%. En los  estados federados cambiaría drásticamente esta realidad, los  gobiernos subnacionales tendrían la facultad de grabar y recaudar  tributos, de los cuales podrían administrar hasta el 70% del mismo (40%  regional y 30% municipal) y el 30% de la recaudación debe transferirse  al gobierno central para las políticas rectoras y de control del Estado.  

Apertura de las cajas o financieras regionales 

Deben autorizarse a los gobiernos regionales la apertura de las cajas  regionales, como tienen las municipalidades, sin embargo, en el Estado  que permite y protege el monopolio privado de la gran banca esto se torna inviable ante la posibilidad de advertir una competencia preocupante. Las cajas regionales serían una alternativa económica y  financiera para nuestros pueblos al otorgarles préstamo a los sectores  más vulnerables con facilidades crediticias y bajas tasas de interés. 

Este noble fin es conspirado porque estamos frente a un Estado  neoliberal que impide el surgimiento de la banca estatal y la explicación  es porque la banca internacional establecida hace décadas goza de  exclusividad en el mercado, benevolencias que la actual Constitución  los protege e imponen las tasas de interés más altas, obteniendo  ganancias incalculables y explotando al pueblo. 

Reconocimiento del Estado plurinacional. El Estado peruano tiene  que reconocer que somos un país plurinacional, condición fundamental  para trazar las políticas de Estado y terminar con la segregación  centralista uninacional contra los pueblos del Perú Profundo. Esta  herramienta es importante porque permite labrar en la conciencia de  todos los peruanos la nueva sociedad, identificando objetivos generales  y específicos acorde a la peculiaridad de cada pueblo. 

Eliminación del Estado centralista. Desde hace muchos años hasta  la actualidad, el gobierno central sigue asignándose el 70% del  presupuesto, dejando para los 25 gobiernos regionales el 18% y para  las 4385 municipalidades el 12%. Este reparto arbitrario se expresa  luego en la opulencia económica que poseen algunas ciudades y la  pobreza extrema de otras, haciendo que la brecha de la desigualdad  entre las clases sociales se amplíe y sean más difíciles de cerrarlas. 

Eliminar órganos ministeriales paralelos a los gobiernos  regionales 

El Ministerio de Educación (MINEDU) tiene a su cargo el Programa  Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED), dependencia  encargada de la identificación, ejecución y supervisión de proyectos de  inversión pública. En realidad, es una duplicidad funcional, los  gobiernos regionales ejecutan obras de cientos de millones de soles y  han demostrado la suficiente capacidad técnica para llevarlas a buen  término. En realidad, quieren seguir manteniendo una casta burocrática que al final terceriza sus deberes a las consultoras y tienen el vil  objetivo de privatizar la educación, pues por función promover la  participación del sector privado en la educación pública, financiando y ejecutando proyectos de inversión, como se pretenden construir los  Colegios de Alto Rendimiento (COAR), en Junín, Pasco, Huancavelica  y Cusco, mediante las Asociación Público Privadas (APP), concesionándolos por veinte años.